河南省许昌市饮马河两岸。经过水系连通等综合整治后,曾经的“龙须沟”华丽转身,绿树碧波,生机盎然。62岁的祝凤华带着小孙子在公园的长凳上读书,一泓清水在身旁流过。说起许昌水的变化,老人直呼“想不到!想不到!”许昌被列为全国首批水生态文明城市建设试点后,短短几年间,百姓兴水之梦逐步从蓝图变为现实。和许昌一样,越来越多的城市因水而兴、缘水而宜居。“人在景中、景在水中、人水相依”的生态美景,带给百姓满满的获得感。五年间,水利系统牢记总书记的嘱托,努力践行新时期水利工作方针,自觉把绿色发展理念贯穿水利工作全局,在大局上谋划,在关键处落子,水生态文明建设按下“快进键”,绿色发展驶入快车道。在这场关乎亿万人民福祉、中华民族永续发展的绿色变革中,水利人责无旁贷,自我加压,开启了大国治水兴水新征程。
系统思维谋篇全局,举棋落子山水之间
一折青山、一湾碧水、一水护田,过上“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的好日子,是13亿中国人民在站起来、富起来、强起来之后的新向往,也是党和政府对人民的新承诺。党的十八大把建设生态文明摆在实现中华民族伟大复兴中国梦的突出位置,进行了系统战略部署。水,作为生态系统的控制要素,当属重中之重。“加强河湖管理、建设水生态文明”很快成为水利全行业的共识。这是水利系统对水生态文明建设一次新的审视,是一场广泛而深刻的思想变革,是一次对传统水利建设的超越。
“我们必须坚持生产生活生态统筹、水域水量水质并重、预防保护治理齐抓,大力推进水生态文明建设,努力实现河湖不萎缩、功能不衰减、生态不恶化,为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的支撑和保障。”水利部部长陈雷向全行业发出了动员令。2013年1月4日,水利部印发《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》,明确提出“要把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节”。这是水利系统对总书记“坚持山水林田湖草是一个生命共同体”的具体落实。
路线已明,纲举目张
五年间,《最严格水资源管理制度考核办法》《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》《节水型社会建设“十三五”规划》等一系列法规办法陆续出台,水生态文明建设更加有章可循。
五年间,《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》《水生态文明建设评价导则》等一系列指导性意见规范先后发布,水生态文明建设更加有据可依。
五年间,水利部门按照系统治理要求,以问题为导向,以水系为脉络,把满足民生需求作为首要任务,坚持把节约集约用水作为革命性措施,坚持把绿色发展要求贯穿水利工作始终,坚持把生态文明理念融入水利工程建设,坚持把保障人民生命安全放在首要位置,坚持把全面深化改革创新作为战略任务,坚持把推进依法管水科学治水作为重要抓手。顺应人民期待,彰显执政担当。
这是理念升华的五年。全国各地、各级水利部门始终以最严格的制度、最负责任的态度和最坚定的行动,在中央“令旗”指引之下,坚持顶层设计与战略部署的整体性,“举棋落子”于祖国的青山绿水间,做好“水美中国”这篇大文章。
严格水资源硬约束,生态文明百花齐放
建设水生态文明,必须遵循人、水、社会和谐发展的客观规律,以水定需,量水而行,因水制宜。2013年1月2日,国务院出台《最严格水资源管理制度考核办法》。最严格,无疑为经济社会发展的用水量上了一道“紧箍咒”,表达了我们党坚持以人为本、科学发展的鲜明态度。之后,陈雷部长在《求是》杂志发表署名文章,明确提出:“要以实行最严格的水资源管理制度为抓手和切入点,抓紧确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污 三条红线 ,建立健全水资源管理责任和考核制度,从源头上扭转水环境恶化趋势。“以水定产”“以水定城”“以水定发展”,量水而行。五年间,水利系统逐步强化水资源的约束性、控制性和先导性作用,利用水资源节约保护的“倒逼机制”推进经济结构调整和发展方式转变,推进形成人水和谐的发展方式和生活方式。
据统计,2016年全国用水总量为6040.2亿立方米,控制在“红线”范围内,万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别较2012年减少25.4%和26.8%。农田灌溉水利用系数达0.542,以用水量的微增长支撑了国内生产总值的中高速增长。水资源的硬约束保障了经济社会的可持续发展。水利人将人水和谐的理念融入到水资源开发、利用、管理、配置、节约、保护的各方面。积极落实水污染防治行动计划,推进重点流域水污染治理、良好湖泊生态保护,妥善处置重大突发水污染事件。
2016年,重要江河湖泊水功能区水质达标率从2012年的63.5%提高至73.4%。开展175个全国重要饮用水水源地安全保障达标建设,实施105个水生态文明城市试点建设,因地制宜推进河湖水系连通,构建循环通畅、丰枯调剂、蓄泄兼筹、多源互补的现代水网。大力实施重点区域水土流失治理和生态清洁小流域建设,年均新增水土流失治理面积5.45万平方公里,整治坡耕地400万亩。加快地下水超采区综合治理,抓好生态脆弱河湖保护与修复,积极推进京津冀“六河五湖”综合治理和生态修复,加强长江经济带水生态空间管控,一些河湖水系重现绿色生机。
特别是随着影响国计民生的172项节水供水重大水利工程逐步建成,我国也将形成布局日趋合理的江河湖库水系连通网络,年供水能力可增加801亿立方米,相当于南水北调东中线一期工程4倍多的水量;仅新增灌溉面积就可达7876万亩,相当于再造7个都江堰灌区!一条水系,一道风景;一项水利工程,一座护卫民生的堡垒。令人欣喜的是,水利建设逐渐将生态保护作为基本遵循,打破传统的理念和常规的设计方法,将防洪安全、绿色生态、宜居环境、新农村建设、景观以及历史、文化等元素全方位融入水利工作。这是传统的山水自然观和天人合一的哲学观在生态文明建设中的具体体现。
五年间,各地因地制宜,高起点,大投入,快变化,水生态文明建设百花齐放的格局已悄然形成。“一定要把洱海保护好, 让苍山不墨千秋画、洱海无弦万古琴 的自然美景永驻人间。”云南水利部门牢记总书记的嘱托,采取断然措施和超常规手段,开启抢救模式保护治理洱海,全力实施“七大行动”,面源治污与截污并举,维持洱海Ⅱ类水质。
福建长汀多年来在“红色”土地上坚持不懈开展“绿色革命”,按照从荒山到绿洲到生态家园的路径,走出一条水土流失治理促进经济发展、经济发展支撑生态保护的可持续发展道路。青海省继续加大水保投入力度,持续打造绿色青海,切实担负起对国家生态安全应尽的特殊责任。